来源：互联网时间：2023-02-15
第二十个指导“三农”工作的中央一号文件如期发布。2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，对于新形势下的中国“三农”工作，中央一号文件给出了最强有力的部署，更对广大“三农”战线上的工作者以方向的指引。
文件中指出，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。
保障粮食安全 主攻单产提升
保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事，今年中央一号文件锚定建设农业强国目标，强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，并提出具体工作举措。
解读：目前，随着国内庞大的人口基数叠加，消费的不断升级，粮食需求的刚性增长，以及全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，端牢饭碗的压力也越来越大。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。
“稳住面积、主攻单产、力争多增产。”是主要目标。唐仁健进一步介绍，一是面积要稳住，这是粮食生产的基础。今年中央一号文件提出“开展吨粮田创建”“实施玉米单产提升工程”等具体工作举措。
国务院发展研究中心、农村经济研究部部长叶兴庆认为，在采取措施稳面积的同时，发展粮食生产的着力点要放在提高单产上。分作物来看，稻谷和小麦要稳面积稳产量，而大豆和玉米通过单产来提高产量的潜力还比较大，在资源有限的情况下，要把提高大豆和玉米的单产作为重农抓粮的重要方面。
二是产能要提升。唐仁健表示，今年中央一号文件已经明确要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。
守住耕地红线 加强耕地保护
耕地要守住红线，18亿亩是不可触碰的底线。中央一号文件指出，要加强耕地保护和用途管控，严格控制耕地转为其他农用地，加大撂荒耕地利用力度并。完成高标准农田新建和改造提升年度任务。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。还要加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。
解读：中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，在措施上，要重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线，完成高标准农田新建和改造提升的年度任务，抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。
作为“耕地中的大熊猫”，黑土地的珍贵性在今天已成共识，然而，盗挖黑土的现象仍屡有发生，保护性耕作还有重重困难待解。中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国表示，黑土地保护是全方位的工作，今年的中央一号文件，将黑土地保护放在加强高标准农田建设这一章节中，具有很重要的意义。在黑土地保护中，高标准农田建设是极其重要的一环，而在东北地区，高标准农田的建设却相对薄弱。在加强黑土地保护方面，不仅要有决心采取严厉的措施，还需要建立完善的监测体系，防治盗挖盗采等破坏黑土地的行为发生。同时更要逐步推进高标准农田、坡耕地保护、保护性耕作结合，统一施策。
强化农业科技 装备智能先行
农业要强，科技要先行。在智能农业装备的研发应用上，我们还需应用更多的科技手段，以实现科技兴农。中央一号文件中指出，要加快先进农机研发推广，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。
解读：中国农业大学农业无人机系统研究院院长、药械与施药技术研究中心主任何雄奎教授认为，植保机械是我国较为薄弱的农业机械环节，如何把农药更好用于粮食提质增产，同时保障作业人员与环境安全，研发高效安全的智能植保机械是业内努力的方向。一方面，芯片作为农业无人机装备系统研发生产中的关键一环，在进口芯片供应不稳定、溢价明显等情况下出现了“卡脖子”的现状。另一方面，中国农业用地与应用场景类型多种多样，对农业机械化智能化发展是一种挑战，也是一种机遇。因此，农用无人机系统与装备的研发要向个性化、系统化、定制化方向发展。
苏州极目机器人科技有限公司作为一家专注于解决丘陵山区等复杂环境下的智能无人机装备研发制造公司，在此领域不断创新。公司农业市场负责人也表示，目前我国的丘陵山区农业机械化率还比较低，是制约农业现代化的瓶颈环节。未来无人机的研发更多方向是针对智能小型农机装备。
发展重在持续 绿色方显未来
绿水青山就是金山银山，农业发展更要可持续。中央一号文件指出，要推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设，加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治，强化受污染耕地安全利用和风险管控。
解读：对此，中国绿色食品发展中心研究员张逸先表示，推进乡村振兴，坚持质量兴农、绿色兴农是一项长期的发展战略。当下制约我国绿色农业高质量发展的因素主要体现在“四个缺少”，即缺少优质优价的市场氛围，缺少对绿色生产技术的落地和很好地应用，缺少善管理懂经营的人才，缺少稳定的工作机构队伍。补缺这“四个缺少”是绿色农业高质量发展的关键。
对于耕地的保护，更是从政策到落实，层层落地。河北硅谷化工有限公司董事长宋福如认为，对耕地的保护，还要加强土壤镉等重金属污染源头防治，健康土壤才是高品质农业的基础。中国农业经过近十年的高速发展，耕地质量建设保护取得了良好的成效，但土壤板结、土壤贫瘠化、土壤酸化和重金属污染、土壤微生物失衡等区域性问题依然突出，必须予以高度重视。需要从解决农业残留、推动绿色发展入手，不断研发创新，在治理土壤板结、盐渍化、酸化、重金属污染等方面下足功夫。
促进农服发展 提质增效惠农
关注农业生产，更要关注节本增效。中央一号文件指出，促进农业经营增效，要深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。
解读：金丰公社联合创始人、总经理张祥对此表示，深入开展新型农业经营主体提升行动，实施农业社会化服务促进行动，发展农业适度规模经营，对于我国的农业生产有三大利好。一是有利于农业规模化扩张。社会化服务主体服务于新型经营主体，从小田到大田的规模化有利于农业社会化服务。土地集中、相对连片有利于规模化作业，能够降本增效，提质、增产并增收。二是有利于机械化程度提高和种植结构的调整。规模化作业有利于新型农机装备、新型农业技术的推广和应用，通过机械化作业提高劳动作业效率，节本增效，继而促进规模的体量再增加，同时也有利于种植结构的调整。三是有利于未来的智慧农业、数字化农业的推广应用和普及。农业要想跨入数字时代，必须先实现相对的机械化覆盖。智慧农业和精准的数字化农业是未来的方向，尤其是在粮食产区，作用更为突出。
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