来源：互联网时间：2022-11-16
2022年8月，农业农村部农药管理司针对农药监督中发现的种种乱相，要求各地对农药经营商户所经营的农药产品与其上传的农药登记证不对应、农药连体包装和套餐式包装、人为损坏农药标签二维码、销售过期劣质农药、未建立购销台账等行为进行监督检查，还明确要求在检查过程中发现以委托加工为名出租、出借农药登记证，套证、套牌生产经营，销售连体包装、“套餐”农药等违法行为的，要依法查处……
显然，国家农药管理司将销售“连体包装、套餐农药”行为与种种农药违法行为并列，视套装农药为非法。其实，针对套装农药现象的争论由来已久，我们不妨归纳一些成因，来揭示这个长期以来饱受争议的热点问题。
套装农药组合种种 套装农药推动了谁的“奶酪” 套装农药迎合了谁的需求 套装农药的优势
套装农药的实质不只是农药的本身，而是一种技术营销手段，也是市场营销策略，是摆脱低层次的价格策略、实施差异化竞争的有力手段。
1. 套装农药是植保技术创新的一种体现
（1）种植规模的扩大需要植保技术和模式的创新。我国面临上世纪70、80年代的日本一样的种田人口老龄化窘境，农村单家独户、小田小块种植也向集约化、大田化转变，使用农药的种植户发生了变化，农药的包装也应进行适应性调整。
据相关报道显示，在日本果农们使用的药械和药剂由农业协会统一提供，或者几家几户组成一个合作小组统一采购和使用，这样的好处是统一采购的药剂一般都是大品牌，是质量可靠的好药剂，而且几家农户共享一个打药工具，还能节约资源和成本，大幅减轻个体的劳动强度，对于几乎都是五、六十岁的老年人管理果园的日本来说，不失为最科学的管理模式。
（2）西方农业服务化水平更先进，专业的植保服务定单契约服务受欢迎。专业的植保喷洒服务仅是作物全生长周期的一部分而已。从《美国农药包装钢桶剧增》这则报道看，美国钢制运输容器协会在联合国主办下正在帮助建立国际承认的农药包装容器标准，美国用于密封的农药应用系统使用的农药包装正在逐渐扩大，更适用于集约化的农业和专业化的农场。钢制运输容器在农业化学品市场普遍使用也是发达农业国家农药服务社会化的真实体现，他们使用的药剂必然是成套的、大包装化的，而精准性、专业性也是我国农药服务的大方向。
（3） 提供组合产品也是延长产品生产周期的有效措施。大多数农药是精细化工的产物，除了原药及助剂之外，农药制剂的加工工艺对农药产品的质量和效果也有很大的关联。化合物原药要经过特殊的设备，根据剂型不同进行一步一步的加工，才能做成理化性状稳定的合格制剂。想要把农药制剂产品做到高品质，优异的加工工艺是必须的，而想要把加工工艺搞好，良好的加工设备也是必不可少的。企业经复杂的试验示范核准上市的每一类产品，都要付出高昂的代价，还要接受再审查过程。因此企业都希望能够延长自身产品的使用周期，珍惜稀缺的登记产品资源，自然而然热衷于将单剂产品通过混配来登记推广，在混剂中选用更多合适的功能性助剂来增加整体效果，延缓作物有害生物的抗药性，进而延长产品生命周期。
（4）生产销售农药产品及提供植保服务企业拥有一定的处方权为其推广套餐产品提供了便利。根据《农药管理条例》规定，农药生产者可直销也可通过经销商进行销售，生产者与渠道商有为服务对象提供专业性技术指导义务，由此可见从事农药生产及经营的企业应都具有一定范围内的农药施用、病虫害防治的处方权，而这对企业推广套餐式产品提供了政策支持。
（5）差异化营销和精准服务是趋势，套装产品产生有其合理性和必然性。在激烈的市场竞争中，为了拥有更多市场份额，提供差异化服务、精准服务就成为一种必然。为此，在企业自有品牌下，为更好地服务客户、满足用户，自然会将自有品牌下诸多品种组合，然后推荐给渠道上的批发商及零售商，提供给有这种需求的广大种植户，就这样各种农药套装组合孕育而生。
2. 模糊价格的需要
如今国内虽然存在着1700多家合法的原药及制剂生产企业，登记着数万农药产品，其中绝大多数是复配产品，重复登记的热点产品将农药市场搞得很混乱。一种有效成分就有几十个同类品种登记，让参与竞争的企业谁也无法忍受在价格上的恶性竞争。有条件的品牌企业、技术后劲较强的企业纷纷响应用户及渠道客户的呼声，做出差异化的产品组合套装，针对区域特色、针对专门的作物推出有针对性的解决方案，施行精准营销，再给套餐制订一个总体价格，进而模糊了单品的价格，弱化了低价竞争的压力，从而借套餐方案突破长期以来的低层次的价格竞争。
成功区隔竞品，延长同质化产品的市场周期，淡化产品价格，一定程度上更有利于市场竞争。对渠道商以及用户来讲，销售使用套装农药不仅可以省时省力省成本，而且可以赚取更多的利润。
套装农药的弊端
凡事利弊共存。从套装农药推广以来，业内人士也发现存在不少负面现象。
1. 搭售问题。个别企业在套装组合中除强势产品外，还搭进了弱势产品，即搭售销售不畅、效果不好、难以产生利润的产品，从而增加了用户负担，也降低了套餐质量。其实这种做法也是套餐农药存在最大的问题和普遍现象，具有糊弄消费者的嫌疑，是不诚信的行为。另外，搭配混装后的产品包，明显放大了产品登记范围，这与现行农药登记规则相悖，破坏了农药登记制度的严肃性。
2. 垄断问题。由于市场热点产品获利颇丰，短时间的用药季，很容易形成“一药难求”的局势。这类产品被纳入套装后，基层植保人士却无法购得单品，从而形成套餐厂家利用市场地位变相垄断的现象。如此一来，作为规范的市场化产品，不仅有损市场从业者的利益，也妨碍了广大消费者权益。
3. 纠纷问题。农药施用后的药效会因套餐因素难以追溯，更容易出现质量纠葛，相互扯皮。对于一些别有用心的使用者或经销商，如套装上出现瑕疵，厂家更易受要挟。若因施药效果起了争执，或套餐中的任一产品出现纰漏，将导致相关产品被追溯问责，到时会得不偿失，因小失大。
4. 包装问题。套装农药与农药标准化生产不合拍，需要专门的设计，如包装物料的通用性较差，一旦过期就会成为劣质农药。对于过期的废弃包装物、废弃物料，在废料专项处理费高企形势下，必然带来更棘手的改装成本、处置成本，从而拖累企业整体的效益。
套装农药的整治建议
以提供作物解决方案为目的的套装农药大量涌现，标志着我国植保面临着新的形势、新的变革，也是农业全程化服务的一种需要。套装农药既然已成为一种现象，就要进行适度的规范并加以科学引导，共同推进植保技术革新，助力农业现代化。
新生事物出现时难免有混乱情况发生，对待套装农药中混水摸鱼的现象我们不能置之不理，同时对套装农药也不能一棍子打死，可以进行适度整顿，适时作出规定来引导。过度控制套装农药，会压制农药相关方合理的需求，特别是终端需求，还会使植保技术创新热情被扼杀，不利于优秀农药企业创新的全程式作物解决方案的推广。此外，简单粗暴地对待农药套装现象，也会使农药企业向服务专业化转型的目标落空，为农民服务、为农民降本、为农民增产的措施难以落实。
针对各种形式的套装盛行，人们还在观望。从现行农药执法规范中还没有针对性的直接明确的查处规定，导致执法纠正有较大的争议。虽从《农药管理条例》及《农药标签和说明书管理办法》中有相关条款可比照，但大家仍期待农药执法部门尽早出台专门的可操作的规定。
从网络检索的诸多案例来看，农药企业是不能直接将不同的品种、不同的品牌、非农药产品放入一个包装中。最稳妥的办法是可用一个简单的包装袋或空的周转箱或桶置放农药产品和其他单品，让渠道商或喷药者自行配伍复配。其实，这就像农药生产厂只给渠道商或用户一个购物篮，由他们根据有关部门开出的药方自主拿药、配药，如同大家进超市选购商品一样操作。因此原本农药生产厂商及销售渠道商们设想，预先直接由厂家生产出连体包装或套装产品然后进行销售，从而淡化价格、区别竞争产品的做法恐难得到官方认可。
其实，农药套装式销售完全可以借鉴医院开处方药的做法，凭处方来配制不同品种的农药， 并对每一个品种标名价格、使用方法等，而不是事先就把套餐药打包好并定制一个价格然后进行销售，这种做法估计很难行得通，也比较难管理。
但基于与时俱进的创新思维、满足大众便利追求，我们也要积极对套装农药进行科学分类，在满足质量追溯前提下，正本清源，对农药套装销售现象进行监督指导，实现由乱而治。
对现行的法规再宣贯，由专门机构对包装规范进行针对性解读，强调执行包装规范的严肃性，对违反规定，特别是可能造成药害的启动追溯程序，追究失职责任，施行市场黑名单制度；特别对明显违反规范的，就要坚决打击，动员社会力量，特别是农药使用者的力量来进行监管。
生产厂家开展产品的试验示范推广，要摒弃一药通用思维，严格按照混配原则来配药。注重作物解决方案的区域性，标靶要有针对性，对权威的实验数据要乐于跟同行分享；厂家推广的助剂也要进一步与农药产品分开，不能混装，现实是有些厂家生产的助剂虽然有效果，但安全性能、环保性能仍有待提高。
渠道商对合作厂家提供的套装农药要积极到植保技术部门备案，主动接受监管部门的管理，以避免植保套餐给自身带来不利影响。
用户要从正规渠道进货，致力通过线下线上结合方式，理性找到品牌产品、品牌服务商，来保障自己农作物的丰产丰收。大多数农民文化层次较低，对于新事物、新技术的了解程度不够，很多依然按照传统的种植管理方式防治病虫害。因此，使用已禁高毒农药、增加剂量施用农药、农药施用方法不当等问题屡见不鲜，虽然职业农民的队伍在扩大，但对植保技术仍然非常渴求。
新《农药管理条例》实施后，二维码追溯功能需要大力使用，倡导农民借助农业部农药质量追溯网站，通过二维码的扫描来验证农药产品的合法性。着眼于推动农药减量增效，配合植保药肥一体化、水肥一体化、药种一体化、无人喷洒技术推广，加大对套装用药配货服务指导。更加关注系统化的农药服务，从中寻找合作厂家，施用理想的农药产品以获得优秀的作物解决方案。相关监督管理部门要尽快制订套装农药的管理办法，让行业对照执行。各地方农药监督管理部门密切搜集销售的各种套装农药，进行必要的跟踪管理，不仅是为企业，也为辖区的渠道商把好产品关。发现异常立即追溯源头，以减少农药套装存在的风险。同时也要查处各种不正当的竞争行为，防止隐性农药、超施用范围、过保质期农药产品等以套装农药的面目出现从而为害农业生产。
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