农业生产带来的农业面源污染是造成我国水环境污染的主要因素之一，具有随机性强、污染排放不固定、污染负荷变化大等特点，防治较点源污染更为困难。从国家统计局2010年2月公布的《第一次全国污染源普查公报》可以看出，农业面源污染主要来源于畜禽养殖业、种植业和水产养殖业，主要污染物有化学需氧量1324.09万吨，总氮270.46万吨，总磷28.47万吨，铜2452.09吨，锌4862.58吨。全国畜禽养殖业每年粪便产生量2.43亿吨，尿液产生量1.63亿吨。畜禽养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量1268.26万吨，总氮102.48万吨，总磷16.04万吨，铜2397.23吨，锌4756.94吨。种植业总氮流失量159.78万吨，总磷流失量10.87万吨。

通过平衡施肥、科学施肥、有机无机配合施肥等技术措施，不仅可以提高肥料的利用率，还可以把畜禽养殖业的粪污等废弃物用作有机肥、有效降低农业面源污染。《第一次全国污染源普查公报》发布后，农业面源污染防治受到社会各界的关注。2014年4月《环境保护法》修订时，将畜禽养殖废弃物利用与处置、科学合理施用化肥写入防止农业面源污染的法律条款中。2015年农业部印发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，把畜禽养殖废弃物和秸秆等有机物肥料化利用部分替代化肥、增大测土配方施肥技术覆盖面作为防治农业面源污染的技术路径，还设定了至2020年畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、三大粮食作物化肥当季利用率的提升目标。

根据国家统计局和农业农村部数据，至2021年底三大粮食作物化肥农药施用量已连续5年负增长，利用率均达到40%以上；畜禽粪污综合利用率达到75%，秸秆综合利用率达到86.7%。全国农用化肥用量比2015年减少15.8%。为了巩固农业面源污染防治的成果，“十四五”国家又为畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、三大粮食作物化肥当季利用率提出了更高要求。

化肥减量问题已整改

浙江省是第二轮中央生态环境保护督察中第一个被反馈化肥减量工作存在不严不实问题的督察对象省份。

2月4日，督察组向浙江省委、省政府反馈督察报告内容时，落实中央关于农业面源污染防治决策工作中存在严重问题，与化肥减量相关的问题有两项：一是农业部门减肥减药不严不实，测土配方施肥覆盖率上报数据严重造假；二是部分区县统计部门在统计化肥、农药施用数据时未按要求开展“全面统计”，对异常数据也未开展有效审核，导致减量数据长期虚高。

督察组调查发现，浙江省农业农村部门减肥减药工作不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但检查发现，浙江省取土检测数量明显不足，除少量配方肥通过政府招标统一采购供应外，大多数农户仍可购买非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，但各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。

督察组认定，浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”，也未会同农业部门组织村级调查，仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算，省市统计部门对异常数据也未开展有效审核。

针对化肥减量和化肥施用统计方面存在的问题，分别由浙江省农业农村厅、省统计局牵头组织各涉事区县制定督察整改方案，并将督察整改落实情况报告督察组。2021年12月中旬，省统计局牵头的化肥施用量统计问题整改进行整改完成的销号公示；省农业农村厅牵头整改的化肥农药减量工作整改方案正在实施过程中，计划到2022年底完成全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上（其中太湖流域达到93%以上）的工作目标。

肥料是粮食的粮食。种植业生产过程中施用有机类肥料、化学肥料，目的就是弥补耕地中矿物营养供给的不足、保持土壤肥力。化学肥料与传统有机类肥料相比，具有浓度高、方便施用、性价比高等优点，2015年之前中国化学肥料用量逐年增加。化肥的不平衡、过量施用不仅造成浪费，多余的氮磷等养分还会污染环境。另外，还导致人类粪便、畜禽粪污、秸秆等有机废弃物肥料化利用得不到重视，增加了这些有机废弃物污染环境的风险。

为了提高肥料利用率，国家出台一系列引导、激励、扶持政策，鼓励研发新型高效肥料、缓控释肥料、水肥一体化等技术，中央和地方各级财政支持化肥减量增效、畜禽粪污综合利用、有机肥替代化肥等项目的实施。在中央和地方生态文明考核指标中，专门设立化肥减施、畜禽粪污综合利用等考核评价项目。

从中央生态环境保护督察的情况看，目前发现问题的省份多数是在局部区域和少数部门的化肥减量工作失职失责，并不能代表全国整体情况，统计部门和农业农村部门并没有启动化肥减量和测土配方施肥历史数据的修正工作。但是，笔者在这里提醒，有关研究机构和组织在引用已经查实失职失责区域的化肥减量统计数据和测土配方施肥数据时，要重新审视数据的可靠性，以免出现根据这些数据计算出的农用化肥消费需求量、配方肥养分配比等数据失真。

在绿色发展是基本要求的新时期高质量发展阶段，化肥减量增效一直在路上，中央对化肥减量等农业面源污染防治工作督察也在路上。近日，中央第二轮第五批中央生态环境保护督察已经启动了对黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省份的督察，这一批4个省份在化肥减量、测土配方施肥方面有没有突出问题呢？答案将在年底揭晓。