来源：互联网时间：2022-08-02
在我国耕地当中
黑土地被称为“耕地中的大熊猫”
2022年8月1日
《中华人民共和国黑土地保护法》
这是我国首次
对黑土地保护进行立法
那么
法律如何为黑土地保护
打造“护身符”？
一旦违法
会面临什么处罚？
黑土地对保障百姓碗中有粮
到底起到多大作用？
我们又该如何去保护？
农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全：
全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
黑土区肩负全国1/3的商品粮供应，黑土地变薄、变硬、变瘦问题亟待解决
农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全：
我们现在把黑土地保护上升到立法层面了。有人就问了，难道近年来我们的黑土地出现什么问题了吗？为什么要以立法的形式去保护黑土地？
全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全：
变薄有几个方面因素。一个是本身水土流失，黑土大多数都是坡地，下雨受到冲刷，一部分就流失掉了。还有一个因素是耕层变薄了，就是耕作过程中被拖拉机轧的，所以黑土整个变薄了。
我们要求产量多，不仅把籽粒拿走了，把秸秆也拿走了，秸秆没有还到地里去，它的有机质变少就会越来越瘦，没有原来那么肥了。要把黄土治成黑土那就很难了。
全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
面积减少，质量下降，又出现了盗采、盗挖的极端现象。这个时候国家再不出手，再不立法保护的话，势必会对我们的粮食安全产生影响。
黑龙江省五常市卫国乡保家村种植户 张永范：
2021年年初，在五常发生的盗挖泥炭土事件，到现在已经过去一年多的时间了，现在五常当地的黑土情况怎么样了？
黑龙江省五常市卫国乡保家村种植户 张永范：
这个事之后，政府下了相当大的力气，对广大村民实行有奖举报，对不法分子实施每立方米罚款5000元并追究刑事责任。
对于保护黑土地，我们都大量使用有机肥、农家肥。现在有机肥厂为了使用方便把它合成颗粒，我们用大型机器撒在地里，然后再进行深翻作业，完了之后整地插秧。产量提升了不说，主要是地力提升了。现在用有机肥以后，看这土地特别松软。现在我在地里一踩，能达到20厘米以下。以前用化肥的时候，它就没有踩这么深，踩得特别硬，踩不下去。
黑土区优先种植粮食等重点农产品
农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全：
全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
“小、快、灵”的黑土地保护法 全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
就黑土地保护法本身而言，它有一个特别明显的特点，在立法的角度叫“小、快、灵”的立法。
“小”，主要是说它体量小、条文少，就38条。可是它视野非常宽阔，内容非常丰富。它涉及到耕地保护、粮食安全还有生态安全三个大的方面。比如说耕地保护，我们现行的有土地管理法等一系列的法律，之前的要求是耕地数量不减少、质量不降低。这次黑土地保护法进一步明确，除了数量不减少，在质量上要求有提升，有提升就不能说不降低。因为我们的黑土地变薄、变瘦、变硬，已经达不到我们以前的要求了，所以不能在这个基础上不降低，而是要提升它的基础地力，提高它的土壤质量。此外，还要求我们功能不退化，因为黑土地里面微生物比较多，整个系统对生态系统的生物多样性也是有好处的。最后落脚点到我们粮食安全，叫产能可持续。所以，从耕地保护的角度，对现行法和现行的政策要求，又更高了一个层次。
“快”这个特点，也特别明显。第一就是黑土地保护法从全国人大代表提出议案，当年就列入了立法计划，而且当年就提出了草案，当年提请了人大常委会进行审议。这个速度在我参加这么多年立法工作中，这是第一部。然后一年多点的时间审议通过，8月1日马上付诸实施。
“灵”就是效果好，要求我们的措施要精准，有什么问题就规定什么解决办法，而不是说规定特别笼统的东西。黑土地保护法里面用得特别多的一个词叫“因地制宜”，哪块地适宜施农家肥，我们就鼓励它推广有机肥料；如果适宜秸秆还田，我们就用免耕少耕的耕作技术；适宜深松深耕，我们就是深松深耕。不同的地采取不同的治理技术措施。
农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全：
全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风：
科技赋能，逐步恢复黑土耕种层 黑土地保护法专门做了规定，比如说盗挖、滥挖黑土，会依照相关的法律从重处罚。比如，土地管理法或矿产资源法的规定，将按照其规定的罚款幅度从重处罚，也就是尽量往高限来处罚。 对于买卖黑土行为，现行法律缺乏相应的规定，黑土地保护法也做了补充完善。一是出售黑土要按照立方米来计算罚款，刚才黑龙江的张永范已经介绍了，他们当地是按每立方米土5000元钱来处罚，实际上在我们法律里这属于最高限。法律规定的是一立方米黑土按500元到5000元进行处罚，各地可以根据自己的实际情况，来规定具体的标准。包括线上交易，只要是违法出售，就按一立方米500元到5000元进行处罚。对于买的人情况就比较复杂了，有些可能是个体消费者去养个花，可能也就买个一两公斤，甚至最多也就五公斤、十公斤的黑土，量就比较小；还有可能是大面积的绿化或者大面积的购买量。所以，很难用几百元到几千元这种幅度来框定，我们就按照这个货值金额，明知是违法出售的黑土还去购买的，按货值金额的一倍到三倍进行处罚。如果只是买个一斤两斤，可能罚款数额就几十元钱。但是要买几车，那可能罚款幅度就比较大了。所以，根据不同的情形规定不同的法律责任。
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