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8月1日起,黑土地保护法实施!“耕地中的大熊猫”珍贵在哪?盗挖、买卖黑土将如何处罚?

来源:互联网时间:2022-08-02


在我国耕地当中

黑土地被称为“耕地中的大熊猫”

2022年8月1日

《中华人民共和国黑土地保护法》

这是我国首次

对黑土地保护进行立法

那么

法律如何为黑土地保护

打造“护身符”?

一旦违法

会面临什么处罚?

黑土地对保障百姓碗中有粮

到底起到多大作用?

我们又该如何去保护?

由伊利集团冠名播出的

《三农三人谈》邀请
农业农村部
农田建设管理司一级巡视员
陈章全
全国人大常委会
法制工作委员会经济法室处长
施春风
做客演播室
并连线了
黑龙江省五常市
卫国乡保家村种植户
张永范
给我们做一个专业的解读


黑土资源面积占全世界陆地面积的7%左右。欧洲的俄罗斯和乌克兰有一片,美洲的美国和加拿大有一片,中国就是东北这一片,还有就是巴西和阿根廷有一片,但是没有黑土的黑色。对此,专家们有争议,公认的就是前面三片。全世界就这些地方才有,别的地方都没有。另外,现在我们整个东北的黑土,国土的“三调”耕地面积大体是5亿多亩。


黑土为什么好?黑土的成分或者营养物质会更高吗?

农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全:

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黑土的有机质含量比别的地方要高一些,像黑龙江百分之六点几、百分之四点几的就比较多,像辽宁百分之二点几的也多,但是其他像南方的黄壤,可能也就百分之一点几。有机质的含量高,导致它土壤的土体结构就会跟别的地方不太一样,养分的供应力比别的地方要强。


我国黑土地主要分布在哪些区域?

全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

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咱们的黑土地主要是分布在东三省,再加上内蒙古的东四盟地区。最大的大概是在黑龙江,黑龙江是分布最广的。当然,我们说黑土地的时候,特别是我们黑土地保护法,主要是集中在耕地上。但是我们常说的黑土,其实在森林、草原、湿地里都有,可能那些面积比耕地的面积还大。一般200到400年才能形成一厘米,是比较漫长的积累。



黑土区肩负全国1/3的商品粮供应,黑土地变薄、变硬、变瘦问题亟待解决

黑土地对于粮食产量作出了哪些贡献?


农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全:

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2021年的粮食产量方面,东北三省加内蒙古占了我们国家粮食产量四分之一多,所以东北是我国的一个粮仓,三分之一的商品粮靠那边供应。

其实土壤还有固碳的功能,它有机质增加的话,对整个大气的固碳减排是有好处的。所以在整个生态环境和粮食作物生长方面,对我国的环境影响还是很大的,对每个人也都有切身利益的影响。


我们现在把黑土地保护上升到立法层面了。有人就问了,难道近年来我们的黑土地出现什么问题了吗?为什么要以立法的形式去保护黑土地?


全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

近些年,特别是世纪疫情加百年大变局,还有国际形势现在比较动荡,所以现在粮食安全、耕地保护都提到了一个非常重要的议程上来,已经成为“国之大者”。虽然是一块黑土地,但在我国的粮食安全里起到了“压舱石”的作用。如果这块土地的产能不可持续,有可能会危及到我们的粮食安全。

目前,有盗挖、盗采的问题存在,这就是极端破坏的一种个案。此外,还有一些普遍的问题,我们随着黑土地的不断利用,再加上自然的风蚀、水蚀、冻融侵蚀,黑土地的耕作层越来越薄,土地地质越来越硬,有机质含量整体下降。也就是说,黑土地已经变薄了、变硬了、变瘦了。

以前在东北,我们去跟农民聊天,他们说“一两黑土二两油”“插根筷子都发芽”,那时的黑土地非常肥。但现在我们又去看的时候,老百姓叫“破皮黄”,就是很薄了,扒开就是黄土,脚一踩就噔噔硬,不像以前的黑土地,它有软的那种感觉,现在没有了。


农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全:

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变薄有几个方面因素。一个是本身水土流失,黑土大多数都是坡地,下雨受到冲刷,一部分就流失掉了。还有一个因素是耕层变薄了,就是耕作过程中被拖拉机轧的,所以黑土整个变薄了。


我们要求产量多,不仅把籽粒拿走了,把秸秆也拿走了,秸秆没有还到地里去,它的有机质变少就会越来越瘦,没有原来那么肥了。要把黄土治成黑土那就很难了。


全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

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面积减少,质量下降,又出现了盗采、盗挖的极端现象。这个时候国家再不出手,再不立法保护的话,势必会对我们的粮食安全产生影响。


黑龙江省五常市卫国乡保家村种植户张永范种了286亩水稻,每亩产量在1200斤到1300斤左右,他家的黑土地土质如何呢?

黑龙江省五常市卫国乡保家村种植户 张永范:

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就目前情况来看,黑土地土质不如从前了。以前耕地不用化肥,都用农家肥。现在为了追求产量使用化肥,土地变板结了,但还是黑色的。


2021年年初,在五常发生的盗挖泥炭土事件,到现在已经过去一年多的时间了,现在五常当地的黑土情况怎么样了?


黑龙江省五常市卫国乡保家村种植户 张永范:

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这个事之后,政府下了相当大的力气,对广大村民实行有奖举报,对不法分子实施每立方米罚款5000元并追究刑事责任。


对于保护黑土地,我们都大量使用有机肥、农家肥。现在有机肥厂为了使用方便把它合成颗粒,我们用大型机器撒在地里,然后再进行深翻作业,完了之后整地插秧。产量提升了不说,主要是地力提升了。现在用有机肥以后,看这土地特别松软。现在我在地里一踩,能达到20厘米以下。以前用化肥的时候,它就没有踩这么深,踩得特别硬,踩不下去。



黑土区优先种植粮食等重点农产品

法律明确黑土地上要种哪些农作物吗?


农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全:

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黑土地保护法明确规定,种粮、油、糖、菜为重点。其实,东北大多数种的都是这些,如果搭了大棚那是另一回事了。


全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

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比如说粮食利用优先序的问题,以前只要求永久基本农田要种植粮食,尽量不要挖塘养鱼,不要发展林果业。但是,黑土地保护法进一步要求黑土耕地就是要种粮食,种粮食作物、糖料、油料和蔬菜,关于挖塘养鱼、林果业、渔业、养殖业都没有写。法律引导黑土地耕地尽量搞种植业。土壤肥力好的黑土地要划入永久基本农田,永久基本农田主要就是种粮食。



 “小、快、灵”的黑土地保护法

具体来说,黑土地保护法最大的特点是什么?

全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

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就黑土地保护法本身而言,它有一个特别明显的特点,在立法的角度叫“小、快、灵”的立法。


“小”,主要是说它体量小、条文少,就38条。可是它视野非常宽阔,内容非常丰富。它涉及到耕地保护、粮食安全还有生态安全三个大的方面。比如说耕地保护,我们现行的有土地管理法等一系列的法律,之前的要求是耕地数量不减少、质量不降低。这次黑土地保护法进一步明确,除了数量不减少,在质量上要求有提升,有提升就不能说不降低。因为我们的黑土地变薄、变瘦、变硬,已经达不到我们以前的要求了,所以不能在这个基础上不降低,而是要提升它的基础地力,提高它的土壤质量。此外,还要求我们功能不退化,因为黑土地里面微生物比较多,整个系统对生态系统的生物多样性也是有好处的。最后落脚点到我们粮食安全,叫产能可持续。所以,从耕地保护的角度,对现行法和现行的政策要求,又更高了一个层次。


“快”这个特点,也特别明显。第一就是黑土地保护法从全国人大代表提出议案,当年就列入了立法计划,而且当年就提出了草案,当年提请了人大常委会进行审议。这个速度在我参加这么多年立法工作中,这是第一部。然后一年多点的时间审议通过,8月1日马上付诸实施。


“灵”就是效果好,要求我们的措施要精准,有什么问题就规定什么解决办法,而不是说规定特别笼统的东西。黑土地保护法里面用得特别多的一个词叫“因地制宜”,哪块地适宜施农家肥,我们就鼓励它推广有机肥料;如果适宜秸秆还田,我们就用免耕少耕的耕作技术;适宜深松深耕,我们就是深松深耕。不同的地采取不同的治理技术措施。


农业农村部农田建设管理司一级巡视员 陈章全:

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我们当时大体分了五个区域,不同的区域不同的对策。


全国人大常委会法制工作委员会经济法室处长 施春风:

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同时,我们也不能一蹴而就,要分类、分步骤地实施。所以,法律专门明确,国家确定之后,对黑土地的保护和修复要分类别、分步骤、有计划地推进。



 科技赋能,逐步恢复黑土耕种层

除了政策的支持和提高大家的保护意识以外,我们怎样把科技的元素利用起来?目前都有哪些比较典型的做法?
比如“梨树模式”,中国农业大学在吉林省四平市梨树县做秸秆免耕还田。它靠近吉林西部,风沙比较大,把秸秆截断以后盖在土上,一年一年地盖,每年它就这么盖上。这样它就不耕种了,专门的免耕机就直接往秸秆里头插,把玉米点进去就行了。黑土的形成就是植物腐化,盖的年份长了,它下面就腐殖了,对黑土地土壤的有机质,包括土壤的团粒结构的各种方面都有影响。它也不影响播种,专门有深松深耕的免耕机。另外,农机研究也得跟上,要不然不耕了以后老百姓不接受。但是,据说前两年产量也会受一定的影响。

黑龙江就不用这种模式,黑龙江的气温低,来年春返时如果根把地盖住,太阳就照不下去,温度返不上来,作物生长就受影响,它不仅不会增产,还会减产。黑龙江是秸秆粉碎了以后,秋季整地还田,把它深翻压下去。秋季整田翻埋,春季就不整地了,直接在上面种田。然后到了秋季,差不多一年的时间就沤烂了。所以,不同的地方有不同的对策措施,其实也就是耕作制度的变化。

黑土地保护法专门做了规定,比如说盗挖、滥挖黑土,会依照相关的法律从重处罚。比如,土地管理法或矿产资源法的规定,将按照其规定的罚款幅度从重处罚,也就是尽量往高限来处罚。


对于买卖黑土行为,现行法律缺乏相应的规定,黑土地保护法也做了补充完善。一是出售黑土要按照立方米来计算罚款,刚才黑龙江的张永范已经介绍了,他们当地是按每立方米土5000元钱来处罚,实际上在我们法律里这属于最高限。法律规定的是一立方米黑土按500元到5000元进行处罚,各地可以根据自己的实际情况,来规定具体的标准。包括线上交易,只要是违法出售,就按一立方米500元到5000元进行处罚。对于买的人情况就比较复杂了,有些可能是个体消费者去养个花,可能也就买个一两公斤,甚至最多也就五公斤、十公斤的黑土,量就比较小;还有可能是大面积的绿化或者大面积的购买量。所以,很难用几百元到几千元这种幅度来框定,我们就按照这个货值金额,明知是违法出售的黑土还去购买的,按货值金额的一倍到三倍进行处罚。如果只是买个一斤两斤,可能罚款数额就几十元钱。但是要买几车,那可能罚款幅度就比较大了。所以,根据不同的情形规定不同的法律责任。

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