宋纯鹏委员：

在粮食核心产区布局“国家种业实验室”

全国政协委员、河南大学校长宋纯鹏建议，应依托粮食核心产区的产业优势、种业科技优势和平台优势，率先组建“国家种业实验室”，布局重大课题和产业发展。同时充分考虑不同粮食核心产区需求，建设不同农业区域的分中心或基地。

众所周知，种业是国家战略性、基础性核心产业，种子是农业的“芯片”，种源安全决定着国家粮食安全，国际上50%至60%的粮食单产增长依靠品种。党的十八大以来，我国种业发展取得明显成效。宋纯鹏在调研中发现，我国在一些品种、环节和领域还有不少短板和弱项，一些领域育种创新特别是基础原始创新与国际先进水平还有差距，一些作物品种竞争力还不强。例如，我国玉米和大豆的单产仅是国际先进水平的2/3，蔬菜品种中耐储番茄、甜椒、胡萝卜、水果黄瓜等少数设施专用品种进口比例较高，很难适应今后现代农业发展需求。

宋纯鹏认为，国家实验室是我国重要的战略科技力量，也是我国抢占科技创新制高点的重要载体。因此，谋划建设国家种业实验室，是解决我国农业领域“卡脖子”重大科学和技术问题的战略选择，迫在眉睫，势在必行。目前，河南、湖北、海南等地方政府先后筹建了相应的种业实验室，对小麦、水稻、玉米等重要粮食作物开展了深入研究。

“我们呼吁，尽快在国家粮食核心产区布局创建‘国家种业实验室’。”宋纯鹏认为，一方面，要强化基础研究和应用研究结合，注重源头创新。瞄准生物学重大科学问题，聚集分子生物学、生物信息和分子设计、合成生物学、基因编辑和遗传育种等学科的技术，以农业原始创新和技术创新为主体，以重大关键技术集成创新为重点，提高生命科学与技术、高技术研究与发展等的综合研究优势和高新技术产业化的能力，真正提升农业科技创新能力。另一方面，要强化统筹能力，创新体制机制。借鉴国外成熟的国家实验室的管理模式和运行机制，将吸引、聚集和培养国际一流农业、生命、信息和人工智能等相关人才作为重要任务，积极参与国际人才竞争，千方百计吸引和选拔一流人才，促进我国种业科技高水平自立自强，确保我国粮食供给安全。

燕瑛委员：

抢占智慧育种制高点，打好种业翻身仗

　　我国农作物和畜禽种业市场接近6000亿元，已成为国际种业竞争的焦点。全国政协委员、全国工商联常委、北京市政协副主席燕瑛建议，制定鼓励和扶持政策，抢占智慧育种制高点，打好种业翻身仗。

　　“以‘新一代数字科技与生物技术深度融合’为特征的智慧育种时代正加速到来，未来育种企业之间的竞争必将围绕开发和利用育种数字化资源的能力展开。”燕瑛说，民族种业若想实现弯道超车，必须抢占智慧育种制高点，必须制定鼓励和扶持政策，加快种业数字化转型速度，大力推进物联网、大数据、云计算、人工智能在育种技术领域的应用。打好种业翻身仗，技术是核心，企业是关键，资金是瓶颈。

　　燕瑛说，种业与国家粮食安全战略紧密相关，在政策层面，应将农作物种业增产增收与畜禽种业降低饲料粮消耗放到同等重要的战略地位。目前我国粮食安全战略的关键不在口粮而在饲料粮的安全，不仅要提高大豆、玉米等主要饲料粮品种的生产性能，促进粮食增产，还应通过选育节粮型的畜禽良种，减少饲料粮需求的压力。同时，应培育和推广适合我国国情的节粮型畜禽品种，鼓励其与国外品种在节粮、节地、抗病等方面展开差异化竞争，降低对国外种源的依赖和对粮食的大量消耗。

　　燕瑛还建议要优化种业创新基础和环境，支持龙头种企做大做强。进一步健全配套政策，出台政策引导产学研密切衔接，推动科研单位与企业开展良种联合攻关。通过科研成果转让、知识产权入股、企业资助科研、资产捆绑重组等多种方式，实现种业科研、生产、经营的强强联合。激发科研人员育种创新的积极性，把育种的力量凝聚到创新性育种上来，大力扶持“育繁推一体化”种业龙头企业做大做强，助力实现农业现代化，确保国家粮食安全。

湖南代表团：

组建生物种业国家实验室

2022年全国两会拉开大幕，湖南代表团将以代表团名义向十三届全国人大五次会议提交建议之一就有《关于支持湖南牵头组建生物种业国家实验室的建议》。

湖南是农业大省，也是种业强省，种业领域人才济济。目前，湖南有袁隆平院士专家团队以及官春云、印遇龙、邹学校、刘少军、刘仲华、柏连阳、单杨、吴义强等农业领域院士4000多位种业科研人员正在开展种业科研攻关。

创新平台云集，技术能力全国领先。湖南目前建设了杂交水稻、淡水鱼类发育生物学、木本油料资源利用等3个种业相关国家重点实验室，拥有国家耐盐碱水稻技术创新中心等12个国家级种业相关创新中心或工程技术中心，14个部级种业相关重点实验室或工程研究中心，掌握了水稻育种、辣椒杂交制种、鱼类育种等领先国际的重大关键技术，获得了种业领域唯一的国家最高科学技术奖、国家科技进步特等奖和创新团队奖，研发能力在国内处于领先地位。

湖南的产业基础雄厚，有种子企业400余家，上市企业22家，培育了全球第七、国内第一的种业企业隆平高科，华智生物等龙头企业领跑全国，水稻、玉米等商业化育种国内第一。

2021年，湖南出台《岳麓山实验室建设方案》，计划2022年至2025年在长沙总部集聚区投入100亿元，建设5大功能研究部、9大公共创新平台、15个品种创制中心、6个成果转化中心和一批科研试验基地，到2030年集聚3000人以上的高水平人才团队，打造国内顶尖、世界一流的生物育种科学研究、种源关键核心技术创新、重大战略品种培育、高水平种业创新人才聚集“四个高地”。

基于良好的种业基础和科研优势，湖南代表团在建议中提出，希望中央以湖南岳麓山实验室为总部，以海南、甘肃、湖北、河南等为基地，以全国各研究机构为网络，构建覆盖全国的生物种业国家实验室体系，打造国家种业创新战略科技力量，为提高我国生物种业核心竞争力，推动种业科技自立自强、种源自主可控提供有力支撑。

全国政协委员刘永好：

开展专项行动，保障粮食和耕地安全

 “如果新希望集团每年提升1%的饲料综合使用率，就可以节省77万亩耕地，坚持五年的话就可以节约粮食约150万吨，相当于节省超过三四百万亩良田。”在3月2日举行的新希望集团媒体沟通会上，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好介绍了即将开幕的全国两会上提交的提案内容，建议多举措节粮提效，保障粮食和耕地安全。

刘永好介绍，新希望集团在今年2月确定开展“节粮专项”行动，这也是新希望全集团未来5年重要的行动规划和目标。刘永好建议全国饲料业、养殖业共同行动起来，从生产端多举措节粮提效。

国家统计局数据显示，2020年全国粮食产量6.7亿吨，种粮地17.5亿亩，亩均产粮0.38吨。刘永好说，新希望是国内最大的用粮饲企，新希望年产饲料近0.3亿吨，对应用粮0.3亿吨，包括玉米、小麦、大豆、高粱等，占到全国粮食产量的4.4%，对应用地7700万亩。

刘永好说，我们过去更多的是从消费端谈节约粮食，而生产端的节约用粮也很重要。今年一号文件继续强调粮食安全，粮食安全要增收、节支并举。新希望通过节粮专项行动，不仅可以节约粮食使用，为保障粮食安全做贡献；还可以减少农田使用，为坚守18亿亩耕地红线做贡献；同时也能实现低碳、环保生产，减少排放，践行双碳发展理念。

新希望节粮专项行动将主要通过育种、饲料配方、养殖方式的改善等三个方式展开，从而降低和提高饲料转化率、利用率，提升饲料使用综合效率。刘永好针对节粮提效，保障粮食和耕地安全也提出了三点建议：

一、放宽政策，缓解原料短期供需平衡，优化长期战略布局。一方面以有效举措缓解短期供需平衡，如放开南美国家的玉米进口限制、适度增加民营企业进口玉米的国营贸易配额规模，强化配额外进口谷物的战略对接，提高整体市场竞争力和运作效率等。一方面以政策推动长期战略布局，鼓励和保护农民种植油菜籽和大豆等油料作物，提高国内油脂油料产能；支持企业在大宗商品供应链体系的数字化转型，引导和指导企业参与对行情的研究预判，从而减少采购误判损失，提高资金效率。

二、鼓励饲料企业通过不断优化饲料配方、养殖企业优化养殖方式，实现节粮目标。包括大力推广数字化饲料配方技术、精准饲喂技术，对饲料养殖企业的软硬件技术改造给予资金补贴和支持，对养殖企业提升精准饲喂水平等生产设备的采购、技术改造给予资金奖励、信贷支持等；以政策支持龙头企业参与杂粕、粮食加工副产物、食用动物副产品和微生物蛋白、昆虫蛋白等蛋白饲料资源的研发利用等。

三、在当前养殖企业普遍亏损的情况下，国家和相关部门应出台政策，加大对企业自研节粮育种项目的资金扶持。鼓励和保护企业自主研发的积极性，让企业免于因亏损而减少科研投入，保障育种研究在人员、资金上的持续性，让专业技术人员能够长期专注于优化种猪、种禽的选育研究，从而通过育种工程，优化畜禽品种，不断提高畜禽饲料转化率，减少粮食消耗。同时，支持和鼓励产学研结合，加快对优质种源的市场化推广，如以政策、资金补贴联合育种创新、区域试点推广等工作。

史贻云委员：

培育打造自贸港种业龙头企业

在今年全国上，省政协副主席、民进海南省委会主委史贻云委员提交提案，建议有关部委在加快建设南繁硅谷、大力引入国内外优秀种业企业的同时，还应充分发挥海南南繁资源优势，加大力度培育和打造自贸港种业龙头企业。

史贻云建议，由相关部委牵头，支持海南种业龙头企业发展。着力培育壮大种业龙头企业，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持一批成长性好、潜力大的种业龙头企业。鼓励符合条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。完善农村土地使用权流转机制，建立健全土地流转纠纷调处机制，减轻科研用地流转企业的负担。强化科技创新，加快建立人才培养机制。加大对种业研发的投入及科技人才的扶持力度，促进种业企业与高等院校、科研院所结对共建。同时支持有条件有实力的种业龙头企业，提高自身科技含量，建立企业自主技术研发机构，实现产学研结合，培育一批创新能力强，科技含量高的企业。

提案还建议，加大南繁政策支持力度。抓好扶持政策的完善和落实工作，多渠道整合和统筹安排财政支农资金，充分发挥财政资金的导向性作用，通过贷款贴息、技改扶持、以奖代补、先建后补、建立经营风险基金等多种方式，切实加大对种业企业的扶持力度。强化政银、银企合作，完善项目对接机制，鼓励银行对种业企业进行信贷支持，特别是对种业企业上市提供贷款贴息扶持，对其上市给予相应的经费支持。

张兆安代表：

健全种子基因库，强化种子安全

“如果说，高科技发展依靠芯片，那么，农业发展一定是依靠种子。”全国人大代表张兆安说，种子是农业产业链的最前沿,为农业生产提供了最基本的生产资料。我国种子市场潜力巨大，但种子产业发展较晚，落后于世界上的一些种业强国，对种子安全带来了一定的隐患。

他举例，虽然水稻、小麦、大豆等“中国粮”用上了“中国种”，但玉米、马铃薯种子等部分依赖进口，还有一些农作物、畜牧种子需要依赖大量进口才能满足，而辣椒、洋葱、胡萝卜、茄子、番茄、马铃薯、西兰花等最常见的蔬菜，不少都是洋种子长成的，有的甚至全部依赖进口。“洋种子”不仅占据了我国较高的市场份额，有的品种价格也远高于国内种子。

在他看来，我国种子行业面临原创性种质资源相对稀缺、种子研发投入不足、育种进程缺乏良性循环、种子企业综合竞争力不强、科研育种人才支撑力度不够、国外种质资源管控越来越严等问题。 

为打好我国种业“翻身仗”，他建议加强这几项重点工作：着力保护我国种质资源、着力健全关键种子基因库、着力攻克关键种子难关、着力强化关键种子研发投入、着力理顺科研和企业协作机制、着力培育领衔人才和龙头企业、着力改善农业科技人才的待遇、着力完善种子产业安全法律制度体系。

在健全关键种子基因库方面，他建议从国家战略层面出发，对我国种业发展的现状和问题做出必要的、客观的、精准的评估，在此基础上进一步完善我国种子产业发展规划，尤其要建立健全好关键种子基因库。同时，他建议编制和完善好我国本土重点保护种业品种的发展规划，建立类似粮食育种基地的本土品种保护区。 

他还建议国家出台相应政策，根据一些关键性的不同品种，在一些企业或科研机构创设国家重点实验室、国家种子工程中心，强化种子研发工作；着力理顺科研和企业协作机制，建立完善科企紧密合作、收益按比例分享的商业化育种科技创新的组织体系和协作机制；着力改善农业科技人才的待遇，加快培育一批龙头型、成长型的种子企业，给予必要的资金、技术支持，助力种子企业快速发展。 

在完善种子产业安全法律制度体系方面，他建议，以《种子法》为核心,完善包括各项制度在内的种子产业安全法律制度体系,包括种子产业外资准入制度、种子生产经营管理制度、种业国家安全审查制度、种子产业反垄断审查制度、种质资源保护制度、种业知识产权保护制度、种子产业科技创新制度、种子市场监管与执法制度。同时,还要构建一套行之有效的法律运行保障机制,以保证种子产业安全法律制度能够有效运行。

马忠明委员：

加强中药材种子种苗繁育体系建设

　　新时代传承发展中医药事业，推进中医药高质量发展，优质的中药材是关键，优良品种及优质种子种苗是基础。只有建立健全种子种苗繁育体系，切实保证中药材质量，提升中药材产业发展水平，才能使中医药在健康养生、治病救人中发挥独特优势和作用，进而加快推进中医药的产业化、现代化，让中医药走向世界，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

　　目前，虽然全国中药材种植面积达到4300多万亩，但中药材种子种苗繁育体系建设滞后。一是品种选育基础薄弱，提纯复壮滞后，品种混杂严重，良种化程度低，影响了道地性和品质；二是繁育技术落后，种子种苗生产无标准、经营无专业渠道、管理无具体办法且多头管理；三是种子加工技术研发滞后，出苗率低，用种成本高；四是基地建设滞后，机械化水平低，繁育成本高。

　　为此，全国政协委员、甘肃省农业科学院院长马忠明建议：

　　一是加快中药材种子资源保存、评价和利用。将种质资源库、基源库列入国家重点支持项目，并作为国家战略持续推进；结合资源普查工作，重视资源原生境保护，确保我国特色种质资源的安全；建立种质资源鉴定评价、基因发掘与种质创新技术体系，加强资源评价与利用；以抗病、高产和优质为目标，加强中药材的提纯复壮和新品种选育，解决品种混杂和良种化程度低的问题，保证中药材的道地性。

　　二是加强中药材种子种苗繁育技术研发。建立并完善科研和技术体系，开展种子种苗繁育技术协同攻关，提高出苗率，降低用种成本；制定种子种苗质量标准，提升标准化生产水平，改变种子种苗生产、经营和管理的“三无”状态；支持生物技术和智能技术的应用研究，解决开荒育苗等问题，保护生态，降低成本。

　　三是建立中药材现代种子种苗产业园。通过加大科技支撑、资金投入和制定扶持政策，在主产区支持有能力的种子企业建立集种子种苗研发、基地建设、贮存、加工、检测、销售和质量追溯为一体的现代产业园，集聚科技资源，加大技术攻关和良种推广力度，彻底改变种子种苗自繁自育的落后方式，解决种子种苗混杂和质量不高的问题。

　　四是加快制定中药材种子种苗管理条例或办法。中药材种子种苗具有品种多、人工驯化种植和野生生长并存、良种繁育周期长且技术难度大等特点。建议加快制定种子种苗管理条例或办法，明确种质资源保护、品种选育与审定、种子种苗生产与经营、质量控制、进出口管理、行政管理和法律责任等内容，打通制约种子种苗繁育的关节，建设种子种苗标准化体系、生产经营体系和管理体系。

　　五是建立国家中药材种子种苗质量区域检测与评定中心。目前市面上的种子种苗以农民自产为主，种性退化严重，质量良莠不齐。建议成立国家中药材种子种苗质量区域检测与评定中心，开展种子种苗质量标准及检验技术研究，提高检测能力和手段，规范评价标准。在加强标准化生产的基础上，进一步规范种子种苗市场秩序，严格执行种子种苗检测与评定办法，建立更加严格的种子种苗质量可追溯制度，坚决杜绝伪劣质种子种苗流入市场，保证种子种苗质量。

来源：中国日报、北京日报、中国教育报、经济观察网、海南日报、人民政协报等