来源：互联网时间：2018-03-08
各市、县（市、区）农业局，厅各单位：
为贯彻落实全国农业工作会议、省委农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，根据全省农业工作会议部署，现就扎实做好 2018 年农业农村经济工作，提出以下意见，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2018 年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是以农村改革为发端的改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好 2018 年和今后一个时期农业农村经济工作总体思路是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、全国农业工作会议和省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委农村工作会议精神，以打造乡村振兴浙江新样板为使命，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以高质量推进农业绿色发展为主题，以满足美好生活需要为追求，以促进农村产业旺、集体壮、农民富为着力点，坚定不移沿着高效生态战略指引的路子走下去，高标准推进国家农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区建设，高水平谱写乡村振兴的浙江农业绿色发展新篇章 。
主要预期目标是：农牧业增加值增长 2% 、农民收入与经济增长基本同步，农业绿色可持续发展水平稳步提高，确保完成粮食生产、集体经济“消薄”、农产品质量安全追溯体系建设等省委省政府和农业部下达的目标任务，争取更高质量、更好结果。
（一）推进农业绿色发展示范创建。 全面启动国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展试点先行区建设，以此统领推进相关“国字号”试点示范创建。一是率先在 20 个县启动农业绿色发展先行示范区创建。在全省建成 2000 家绿色养殖场、 2000 个绿色家庭农场、 2000 个绿色农业科技示范基地， 200 家农牧对接的绿色循环体。承办好全国农业绿色发展现场会。二是深化农业面源污染防治，精准推进肥药减量增效，开展果菜茶有机肥替代化肥示范县建设，主要农作物测土配方施肥覆盖率 80% 以上，推广应用商品有机肥 100 万吨，实施农作物病虫害绿色防控 650 万亩次，建设氮磷生态拦截系统 200 个，实现化肥减量 1 万吨、化学农药减量 500 吨；完善农药废弃包装物回收处置机制，回收率达到 80% 以上、处置率达到 90% 以上；推广秸秆综合利用七大主推技术，农作物秸秆综合利用率达到 93% 以上。三是开展耕地土壤污染详查，编制受污染耕地质量修复规划，加快开展中轻度污染耕地安全利用试点和示范。
（二）组织开展“农业质量年”活动。 以农产品追溯体系建设这件省政府民生实事为“牛鼻子”，全面实施“质量兴农十大行动”。一是新建 20 个以上省级放心县、 15 个智慧监管 APP 建设试点县，积极争创国家级农产品质量安全市、安全县。今年所有涉农县建成农产品追溯体系、所有规模生产经营主体纳入追溯平台、所有规模生产经营主体应用合格证标识、所有浙产农药实现二维码追溯管理。二是深入推进“标准化 + ”绿色农业发展，扩面开展特色农产品“一品一策”行动，农业标准化程度达到 63% 以上。三是持续开展“绿剑”集中执法和专项整治行动，保持打非治违高压态势，对各类违法违规生产经营行为零容忍。全省抽检主要农产品 160 万批次以上，确保省级抽检合格率保持在 98% 以上，监督抽检不合格产品处置率达 100% 。四是加强动植物检疫监管，确保不发生区域性重大动植物疫情。
（三）办好第二届中国国际茶博会。 按照习总书记“把国际茶博会打造成中国同世界交流合作的一个重要平台”的要求，继续高水平办好国际茶博会。一是更加突出文化元素。把展区规模扩大一倍，参展茶叶咖啡产品种类增加到 2 万个以上，同时增加茶器具、茶服饰、茶包装等文化产品展销，举办“西湖论茶”高峰论坛、中国国际茶文化发展论坛、首届茶乡旅游发展大会、斗茶大赛等茶休闲、文化、体验系列专题活动。二是更加突出国际元素。办好第 23 届联合国粮农组织政府间茶叶工作组会议、国际茶咖对话、首届国际茶业电商节等重大国际性会议活动。三是更加突出市场元素。发布首期“中国国际（杭州）茶产业指数”，全面提升中国茶叶影响力。
（四）切实抓好粮食生产。 一是推进粮食高产示范区建设，建成 5 个部级粮食绿色高产高效创建县、 300 个省级粮食高产创建千（百）亩片、 50 个省级旱粮优质高产示范基地。二是集成推广水稻基质育秧叠盘出苗、水稻“两壮两高”栽培、“一基一追”施肥等粮食作物绿色增产技术面积 500 万亩，推广应用新型农作制度面积 350 万亩以上。三是实施耕地质量管护与提升行动，落实永久基本农田特殊保护制度，推进高标准农田建设，稳步提升耕地质量。四是健全防灾减灾应急体系，加强信息预警和技术指导，推进政策性农业保险提标扩面。
（五）持续深化农业“两区”建设。 一是研究制定省级现代农业园区、特色农业强镇认定办法，组织做好首批 24 个强镇考核验收，启动第二批省级现代农业园区、特色农业强镇创建工作。争创一批国家级现代农业产业园、国家级特色农产品优势区。二是组织开展园区建设绩效评价，总结推广特色农业强镇成功运作模式，提高园区亩均产出。三是抓好 50 万亩粮食生产功能区提标改造，加强动态监管，坚决遏制“非粮化”现象。
（六）推进畜牧业绿色发展。 一是深化畜禽养殖废弃物资源化利用，推进所有存栏 500 头以上规模猪场生态化改造提升。制定养殖场污水排放和资源化利用分类标准、饲料标准、臭气标准三大标准体系，完善线上线下巡查防控机制和无害化处理体系，推进定点屠宰厂标准化创建，确保不发生重大养殖污染和病死动物漂浮事件。二是推进畜牧业绿色发展示范创建，建成 10 个畜牧业绿色发展示范县，新增省级示范性美丽牧场 200 家以上。三是推进特色精品畜牧业提质增效，力争生猪存栏稳定在 550 万头左右，家禽存栏稳定在 7000 万羽左右，特色畜牧业产值超过 50 亿元。
（七）推进种植业主导产业提质增效。 一是开展主导产业优势和发展潜力评价，优化主导产业区域布局和品种结构，培育一批专业化生产集聚区。二是扩大种植业“五大”主推技术推广应用，新建 50 个主推技术示范点，在全省推广果树避雨栽培技术 40 万亩、茶叶机采面积 55 万亩、水肥一体化技术 45 万亩，小蚕集约化工厂化饲育 10 万张以上，食用菌菌棒集约化生产 2.5 亿棒，蔬菜集约化育苗 10 亿株以上。
（八）推进农村产业融合发展。 一是组织实施中央农村三产融合发展项目，培育打造 5 个国家级一二三产融合发展先导区，争创 3 个国家级农产品加工业园区，新培育 10 个示范性农业全产业链。二是实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光园区，推介全省休闲农业与乡村旅游精品线路，力争 2018 年休闲观光农业总产值达到 380 亿元。三是深入实施电子商务进万村工程，加强农村电商基础设施建设，扩大农产品销售半径。四是加强优秀农耕文化遗产保护和合理适度利用，建立浙江省农业文化遗产名录，积极推荐全球和中国重要农业文化遗产。
（九）深入推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动。 一是切实抓好行动第三阶段工作落实，在巩固前期集中整治成效的基础上，重点强化各地属地管理责任，建立网格化的田园环境整治和保护体系，形成常态化管理长效机制。二是调整农作物空间布局，更加注重规模集中连片、品种色彩搭配，提高田园景观化水平。推选认定 100 个“最美田园”，打造“诗画浙江”田园版精品样板。
（十）深入实施农业品牌振兴行动。 一 是深入挖掘农产品悠久历史和文化内涵，积极发展历史经典农业，总结推广“丽水山耕”等品牌经营管理模式，年底前实现每个市至少有一个区域公用品牌。二是继续推出农产品品牌百强金榜，承办好全国奶业品牌大会，精心办好浙江农博会等系列展会，开展品牌农产品专场推介和巡礼，讲好品牌故事。三是强化“三品一标”认证管理，全年新增地理标志农产品 15 个以上、无公害农产品 350 个、绿色食品 130 个、绿色农产品基地 10 万亩以上，主要食用农产品中“三品”认证比率达到 52% 以上。四是实施农家特色小吃振兴三年行动计划，扎实开展大挖掘、大培育、大推广、大宣传和大提升活动，加强统一标准、统一标识、统一包装等规范管理，促进特色小吃产业健康发展。
（十一）深化农业系统“最多跑一次”改革。 一是深化农业系统办理事项“八统一”标准化建设，调整完善农业部门群众和企业到政府办事服务指南，加快推进数据共享，全面推广“网上办理 + 快递送达”模式，努力实现“一次不跑”的目标。二是加快推进信息进村入户，实现益农信息社覆盖 80% 以上行政村，实现村民“办事不出村”。
（十二）实施消除集体经济薄弱村攻坚行动。 一是持续推进消除薄弱村三年行动计划，千方百计增加集体经济收入来源，确保全年新消除集体经济薄弱村 1000 个，累计完成率达到 85% 以上。对已“消薄”村开展回头看，建立薄弱村消除定期分析、常态督导和全程跟踪机制，巩固发展成果。二是支持村集体通过盘活闲置资源、整合分散资金、发展农业产业、开展生产生活服务，稳定经营性收入来源，不断丰富集体经济实现形式。三是深化农村集体产权制度改革，研究制定集体资产股权管理办法，指导全国农村集体产权制度改革试点地区深化改革。
（十三）全面完成农村承包地确权登记颁证工作。 一是全力冲刺确权完善扫尾阶段，围绕合同签订、权证发放、档案管理等重点环节加强督促指导。二是抓好承包地确权登记颁证信息化建设，探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴等方面的应用，开展土地承包业务数据协同管理。三是深化农村承包地“三权分置”理论研究与政策完善，健全承包地流转登记等配套制度，推广土地整村流转、土地经营权抵押担保等典型做法，促进适度规模经营。四是推进国有农场土地确权颁证和社区管理属地化改革，确保两项任务基本完成。
（十四）大力培育新型农业经营主体。 一是全面实施万家新型农业经营主体提升工程，力争省级示范性家庭农场累计达到 1100 家以上，农创客累计达到 2000 名以上。争取出台并贯彻省委省政府完善培育新型主体政策体系实施意见，引导大学毕业生、工商业主、返乡农民工、退伍军人等投身现代农业创业。二是加大新型经营主体带头人培训，组织对全省“农创客”进行轮训，办好新型职业农民高级研修班，全省培训新型职业农民 2 万人。继续推进职称评审制度改革，加大向新型职业农民倾斜力度。三是探索农民专业合作社发展新路径，推动开展专项治理，引导注销一批没有实质生产经营活动的合作社。大力推进农业生产托管，加快发展农业生产性服务业。四是支持骨干农业龙头企业参与传统产业改造提升行动计划、企业上市和并购重组“凤凰行动”，推动农业龙头企业发展壮大。加快推进农业产业化联合体建设，创新利益联结机制，带动小农户特别是低收入农户增收。
（十五）加快农业科技创新推广。 一是全面深化产业技术团队建设，制定产业技术项目资金使用管理办法，进一步规范团队管理。二是加强科技创新平台建设，依托浙江清华长三角研究院，集聚省内外优势科技资源，向农业部申请创建浙江现代农业产业科技创新中心。三是支持引导农业科技人员创新创业，落实离岗创新创业、农业科技成果转化收益等政策，最大限度激发农业科技人员创新活力和创业热情。四是开展农业科技需求调查，强化农业科技对接，组织实施“三农六方”科技协作项目 20 项以上，全面完成 1000 个农业科技示范基地建设任务，建成农民田间学校 100 个，培训基层农技人员 4500 人。
（十六）大力推进农业“机器换人”。 一是进一步推进农业“机器换人”示范工程建设。坚持从点上抓起、从薄弱环节抓起、从成熟农机抓起，不断向全面拓展、向全程延伸、向整体推进，全年建成农业“机器换人”示范县 3 个、示范乡镇 30 个、示范基地 100 个。二是深化农机农艺融合发展。进一步推进先进适用农机装备推广应用，加强粮食生产功能区、现代农业园区农机装备配置，办好浙江（台州）农机博览会，全年推广先进适用农机装备 8 万台（套）。三是大力发展“互联网 + ”农业，推进智慧农业云平台建设。实施农业物联网示范工程，大力发展智慧农业和设施农业，建成 10 家国内领先的高科技数字化牧场。四是进一步推进农机社会化服务。强化农机作业、维修等服务能力建设，优化服务组织布局，创新完善服务机制，扩大推广“ 1+N ”服务模式，提高农机作业效率和服务效能。五是强化农机安全生产监管。广泛开展“平安农机”创建，加强农机质量检验鉴定，加快拖拉机报废步伐，全力控制农机安全事故发生。
（十七）推进现代种业提升发展。 一是深入实施现代种业企业提升工程，重点扶持 2-3 家综合型、 5-7 家特色型、 8-10 家区域保障型种业企业。强化种业科企对接，建立 1-2 家分子育种创新平台。二是高水平办好浙江瓜菜种业博览会和水稻新品种大会，推广水稻绿色优质主导品种 800 万亩以上。三是加强种质资源保护，启动省级农作物种质资源保护中期库建设，新建或扩建 1 个国家级畜禽基因库。
（十八）加快发展农业对外合作。 一是积极参与“一带一路”建设。进一步加强与沿线国家农业发展的对接，加强资源和市场研究，有序引导企业走出去，开展农业资源、产业和创新能力合作。鼓励企业参与国家境外农业合作示范区、开发区建设。二是大力促进农产品出口贸易。深入推进出口农产品生产基地建设，新增出口农产品生产示范基地 15 个。培育发展农产品外贸企业，加强农产品出口市场预警体系建设，稳步发展农产品跨境电子商务和境外展示展销窗口，主动利用国际农产品交易平台，有效推动农产品外贸发展。三是切实加强资本技术引进。进一步营造农业营商环境，加强招商项目筛选、论证和宣传推介，大力开展招商引资活动，坚持引资与引技引智相结合，更好地推动外资参与我省现代农业建设。加强台湾农民创业园建设，进一步深化对台农业合作交流。
各级农业部门要全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略指导新时代农业农村经济工作，大力弘扬红船精神、浙江精神，加强学习长本领，提振作风强落实，提升效能抓服务，严守纪律保廉洁，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，巩固发展农业农村经济好形势，为实施乡村振兴战略、高水平谱写乡村振兴农业绿色发展新篇章作出新的更大贡献。
浙江省农业厅
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