根据国务院2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和2016年《“十三五”国家科技创新规划》，转基因玉米的产业化势将在2020年有一个阶段性结果。由于玉米的生长周期，若2020年转基因玉米产业化，2018年就要开始繁殖转基因玉米亲本。

在如此背景下，尽管政策面仍没有松动迹象和消息传来，今年以来，财新网已经报道多起新疆、陕西、甘肃、海南等省份的转基因玉米非法制种案。与以往多为小型种子公司或农户涉案不同，山东登海种业股份有限公司（登海种业， 002041.SZ ）、湖南袁隆平农业高科技股份有限公司（隆平高科，000998.SZ ?）等农业上市公司，在全国玉米种业公司排名靠前的鸿翔种业等，甚至央企中林集团都被涉及。

种子公司纷纷抢跑，以豪赌转基因主粮产业化开闸。在很多业内人士看来，事实上，尽管舆论场内“挺转”“反转”还在拉锯，产业化开闸已是箭在弦上。贸易战硝烟弥漫，在种植大省的东北，转基因玉米早已呈星火燎原之势。业内有说法称，转基因玉米的“辽沈战役”已经结束，下一步是“淮海战役”。

吉林鸿翔的制种田被污染，只是全国转基因玉米处在失控边缘的一个缩影。目前中国政府只批准了转基因棉花和木瓜的商业化种植，任何其他转基因作物的商业化种植都是非法的。然而，在国家严禁转基因作物种植的同时，一个转基因玉米的黑市却蓬勃发展。

这个黑市中，以个人和小公司为主的私繁滥制屡禁不止。已经公开的近几年非法制种转基因玉米案包括：2015年，相关部门在新疆、甘肃销毁了玉米制种田1000多亩，在海南省铲除违规转基因玉米100多亩；2016年，新疆阿勒泰福海县铲除转基因制种玉米2000亩，新疆昌吉州呼图壁县铲除2890亩，甘肃张掖市高台县铲除6200亩，陕西榆林市靖边县铲除3600亩；2017年，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗铲除1000余亩，张掖市甘州区铲除3200亩；2018年，张掖市除了金象种业的制种田，还铲除了1000亩以内的转基因制种玉米。

从公开案件来看，非法制种的转基因品种通常是“金庆707”和“世宾338”。

“金庆707”由吉林省金庆种业有限公司研发，于2011年被吉林省农作物品种审定委员会审定通过。2014年4月，吉林省农业委员会下发通知，因玉米品种“金庆707”存在问题，要求其退出吉林省种子市场，自通知下发之日起，停止种子生产并立即停止销售。

“世宾338”由沈阳世宾育种研究所研发，于2010年被辽宁省农作物品种审定委员会审定通过。但两年后，该品种即被辽宁省农作物品种审定委员会列入退出品种目录。

根据新疆昌吉州一案中，新疆生产建设兵团种子质量监督检测中心出具的种子叶片检验报告，“金庆707”和“世宾338”均被检出MON810转化体。《陕西日报》公布的一份检测报告，陕西靖边县一案中涉案的“世宾338”也被检出MON810转化体。

据沈阳市农科院生物技术研究所副主任杨双撰文介绍，MON810是美国孟山都公司于1993年研发成功的抗虫玉米，1996年美国批准其进行商业化种植。其外源基因来源于苏云金芽孢杆菌（Bt），表达苏云金芽孢杆菌的杀虫蛋白Cry1Ab，这是所有抗虫蛋白中应用最广泛的一种，对欧洲玉米螟、西南玉米螟和亚洲玉米螟等鳞翅目害虫都具有良好的抗性，在食用安全方面未发现与常规玉米有差异。到2017年，批准种植MON810的国家和地区有14个，批准进口作为食物的有21个，批准进口作为饲料的有18个。中国从2002年开始允许进口MON810品系转基因玉米。

致力于转基因研究的中国农科院水稻所教授王大元曾撰文分析，MON810在我国非法种植的来源有两种可能：一是进口用作饲料玉米的MON810被基层农业科技人员通过杂交的手段进行转育，开发成中国的MON810；二是孟山都出了“内贼”，把MON810的亲本种子偷出来，中国农技人员把来自孟山都的MON810亲本与中国的玉米品种杂交，就能获得有抗虫效果的中式MON810。

农业农村部科教司转基因生物安全与知识产权处处长林祥明曾于2016年表示，转基因作物的非法零星扩散，主要还是来源于大学等科研单位以及有研发能力的企业，一些企业及个别研发单位，私自从国外带入材料在国内开展实验，有些人在美国的农场掰一个玉米棒带回国，通过二环系反复套，“套个三五代，就把亲本套出来了”。还有人本身就是在美国杜邦先锋、孟山都等种业公司工作，能把最重要的亲本偷回来直接繁殖。

知情人士称，“金庆707”和“世宾338”虽早已被明令退出市场，但其亲本早已流出，众多小公司和个人拿着这两个品种的亲本套包生产转基因，也不用担心有人来维权打假。目前“金庆707”主要在吉林和黑龙江种植，“世宾338”主要在辽宁种植。

在甘肃张掖高台县一案中，涉案人员所用的近2万公斤“金庆707”品种的玉米种子亲本，是2014年在辽宁沈阳市康平县培育的。在新疆昌吉州一案中，提供“世宾338”亲本种子的仲志广告诉财新记者，“世宾338”亲本是他在新疆的基地里生产的，他年年都繁。

业内人士称，从东北到西北的甘肃、新疆，以及山西、河北、内蒙古，都有人制种转基因玉米。新疆、甘肃和内蒙古转基因制种玉米面积较大，其中又以新疆地域辽阔，基层农业执法力量相对薄弱，转基因玉米种子制得最多。据《农民日报》报道，2015年8月，原农业部在种子生产基地专项检查中，组织对辽宁省铁南种子有限公司代号为“501”“502”的玉米制种田进行了监督抽查，经检验，该批种子含有MON810转基因成分。经新疆生产建设兵团农业局立案调查，该企业共在新疆生产涉案玉米种子700亩。

“我们2017年把有些制转基因玉米的人抓住，问亲本种子是哪里来的，90%的人给我说是从新疆过来的。”张掖市政府相关人士对财新记者说。

为对转基因玉米进行源头控制，各地对制种转基因玉米采取严刑峻法。在几个公开的案件中，涉案人员被判非法经营罪、生产销售伪劣种子罪等，最高出现被判处有期徒刑七年的案例。

“为了利益，贩毒都有人去做，别说是制种转基因了。”一位业内人士对财新记者称。在生产基地，转基因玉米种子与常规玉米种子的价格一样，但在东北，常规玉米种子批发价10元/公斤，转基因种子2018年的价格是20元/公斤。此外，市场上卖抗虫玉米的多了，不卖抗虫玉米的连基本的销售额都保证不了，逼得种业公司和经销商不得不去铤而走险。

除了小公司，一些大型上市公司也在违法生产转基因玉米种子。据辽宁省农委通报，上市公司甘肃省敦煌种业集团股份有限公司（敦煌种业， 600354.SH ）的子公司武汉敦煌种业有限公司涉嫌非法生产、加工转基因玉米种子，2015年6月被处以罚款。上市公司隆平高科旗下全资子公司安徽隆平高科种业有限公司因违法生产转基因玉米种子“隆平703”，最终导致其在黑龙江的多名经销商于2017年分别被判处二到三年有期徒刑。

倡导转基因作物种植的非营利机构国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）2018年6月的一份报告显示，截至2017年，全球转基因作物的种植面积已经扩大到1.89亿公顷，与1996年转基因作物首次商业化时相比扩大了112倍。世界上主要的转基因作物是大豆、玉米、棉花和油菜，其中大豆的种植面积为9410万公顷，玉米5970万公顷，棉花2421万公顷，油菜1020万公顷。

目前，全球有24个国家允许种植转基因作物，其中包括5个发达国家，还有43个国家或地区进口转基因作物用于粮食、饲料和加工。全球转基因作物种植面积最大的国家依次是美国、巴西、阿根廷、加拿大和印度。在美国，抗虫玉米的种植面积占玉米种植总面积的百分比，已经从1997年的约8%增长到2018年的82%。

中国对转基因作物产业化的态度一分为二：一方面，农业农村部认可转基因作物的安全性，国家每年从美国、巴西、阿根廷进口大量的转基因大豆和玉米，转基因生物新品种培育和转基因作物的产业化是写进纲要和规划的既定国策；另一方面，中国目前仅批准转基因棉花和木瓜商业化种植。农业农村部在各种场合强调，中国的转基因产业化严格走3F曲线，从距离食物链较远的Fiber（纤维材料作物，如棉花），到Feed（饲料作物，如玉米），最后到Food（粮食作物，如水稻），但由中国自主研发的转基因植酸酶玉米、转基因抗虫水稻仅仅止步于获得五年有效期的安全证书，至今无一转基因玉米、大豆或者水稻品种通过品种审定，拿到生产许可证和经营许可证。

知情人士称，农业农村部和科技部也在探讨，一旦转基因产业化开闸，如何将合法的转基因玉米与滥种的转基因玉米区分开来。目前基层农业部门所用的试纸，只能测出玉米是转基因阳性还是阴性，并不能测出是何种转基因成分。另外，一旦放开转基因后，国外的转基因玉米品种必然进入中国市场，国内自主研发的品种是否能在市场上与之竞争还不得而知，“据我所了解，上层也在找专家评估转基因产业化后，中国的知识产权风险有多大，国外的大公司会采取哪些在知识产权方面的措施来针对我们”。

也有专家表示，目前国内研发的抗虫抗除草剂玉米所使用的基因，在知识产权上并不存在纠纷。研发企业的知识产权部门对研发的每一步都进行了把关，研发出来的转化体有知识产权局专业人员进行评估，并且已有知识产权分析报告递交到有关部门。

一年多之后的2020年，是一个关键节点。国务院于2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》有16个重大专项，转基因生物新品种培育名列其中。重大专项从2008年启动至今已经10年，国务院于2016年下发的《“十三五”国家科技创新规划》细化了转基因重大专项的内容，包括推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。

中国早已放开转基因抗虫棉的产业化，而中国大豆的种植面积稳定在1亿亩左右，“大豆即便我们可以转基因产业化，也没有足够的土地去种，最后我们的需求还是要靠国际市场来调剂。”中国973计划项目首席科学家。中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉说，相比之下全国有5亿多亩玉米，光东北就有2亿多亩，转基因玉米产业化的效益巨大。

业内普遍认为，根据上述《纲要》和《规划》，2020年转基因玉米的产业化必然会有一个说法。黄大昉认为，转基因玉米的产业化，首先要求转基因玉米能够符合国家的相关法规，比如研发单位研发的转化体要获得安全证书，应用了该转化体的品种需要通过品种审定，获得生产和销售许可；其次，转基因玉米大田种植要达到一定规模，占到大田玉米总面积的一定比例；最后，要以企业为主，而非科研单位对转基因玉米进行推广应用。

目前至少有四家研发单位走到了拿安全证书的环节，正在等待批复，分别是中国农业大学、浙江大学、北京大北农科技集团股份有限公司（大北农， 002385.SZ ）和北京奥瑞金种业股份有限公司（奥瑞金， 002701.SZ ）。中国农业大学研发的是抗除草剂玉米，浙江大学、大北农、奥瑞金研发的是既抗虫又抗除草剂的玉米。“这些基因是咱们有自主知识产权的，转化事件也是安全的，稳定性很好。”中国农业大学教授、中国工程院院士、玉米遗传育种专家戴景瑞说。

这四家研发单位还与下游种子公司合作，将其研发出来的抗性，通过常规育种的杂交方法转育到种子公司所提供的优良品种中去，转育的过程不涉及转基因。戴景瑞表示，截至2017年年底，这四家公司种子的性状已经转育进20多个品种。这20多个品种是从中国每年种植的900多个玉米品种中选出的最好的品种，且都已经通过了常规品种的品种审定。

大北农相关负责人2018年7月对财新记者表示，目前有几十家种业公司和大北农合作，大北农负责把抗虫、抗除草剂转化体转到种业公司最好的品种里去，以此准备转基因的产业化。奥瑞金相关负责人2018年10月也对财新记者表示，奥瑞金也有一些合作的下游种子公司。2018年9月，戴景瑞对财新记者表示，现在已经备好了更多、更优良的转基因玉米品种，等待安全评价和审定。

黄大昉称，原农业部从2017年开始已经在北方玉米主产区，包括东三省、内蒙古、河北、山东和河南布点，测试转基因玉米品种的综合性状。“其实，前两年咱们国家的转基因玉米技术就已经成熟了，这几年是在反复验证看稳定不稳定、产量受不受影响、适应的范围到底有多广，在积累这些方面的资料。”

不过目前安全证书还迟迟没有发放。知情人士称，早在2015年、2016年，上述几家科研单位就提交了安全证书的申请，但申请都被驳回，要求补充一些实验。这些公司完成试验后，2017年11月又递交了安全证书的申请，“按道理通过不通过早就该批复下来了，但至今没有任何答复”。

台面上正常程序停滞不前，台面下部分大型种业公司提前开始制种转基因玉米，希望在2020年产业化时抢占市场。分析人士认为，上市公司登海种业今年在新疆伊犁被查出非法制种转基因玉米种子就是一例。

2018年7月5日，登海种业披露，其位于新疆伊犁的分公司被当地农业主管部门认为有违规种植行为，公司副总经理李洪胜被当地公安机关采取强制措施。该披露引来深交所关注，要求其在7月10日前提供详尽说明，登海种业不得不再次发布公告承认，所谓违规种植行为即是违规制种转基因玉米。根据公告描述：该公司先是因“内部管理问题”，将50公斤“用于研究”的转基因玉米种子在公司农场扩繁出约1.2万公斤亲本，随后其管理层紧急开会将该批种子转至其伊犁分公司进行封存，待国家转基因政策放开后再行使用；但该批种子转至伊犁分公司后，其伊犁分公司又可能将该批种子“误种”于新疆巩留县2590亩土地上。

登海种业有意无意的抢跑也表明，完成2020年转基因玉米产业化的时间已非常紧迫。由于玉米有生长周期，2020年要大规模种植转基因玉米，2019年就要开始大规模制种，2018年就要开始繁殖用于2019年大规模制种的转基因玉米亲本。

2018年已过去大半，目前转基因玉米产业化开闸似乎仍无动作，只剩下2018年末到2019年初的这个冬季可以在海南繁殖亲本了。戴景瑞对财新记者表示：“农业部领导正在大力推进转基因玉米产业化，我们的意见已书面递交上级领导，希望近期有新的动向。”